“四议两公开”，这个发端于邓州的工作法，成为新时代破解基层治理难题的“金钥匙”。图为近日邓州市驻郑州市党员素能提升培训班学员在“四议两公开”工作法展馆参观学习。何 煚 摄
党建引领风帆劲，基层治理谱新篇。 我市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述, 全面加强“五基四化”, 扎实推进市域社会治理现代化示范区建设，党建引领基层高效能治理的南阳故事精彩不断。 ——内乡县湍东镇创新推出“一保五滤”工作法，通过预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，入选全国新时代“枫桥经验”先进典型。 ——邓州“小板凳议事会”创新探索自治新路径，“固定会堂”变为“流动会场”，“零距离”沟通、“接地气”协商，充分调动起群众参与基层治理的积极性、主动性，构建起共建共治共享的社会治理新格局。 ——西峡“院落议事会”将党组织嵌入基层治理全链条，形成了“群众提事、党员管事、支部议事、民主定事”的闭环机制，让组织活力与群众智慧相融相促，书写出基层善治的时代新篇。 ——宛城“红色物业”联盟以全域党建为抓手，创新“红色物业”模式，构建社区、物业、业主三方议事平台，党群携手，破难解困，不断提升群众幸福感、满意度。 …… …… 用活用好民主协商破解基层治理难题的金钥匙，我市以“四治融合”牵引，“网格化”托底，“四议两公开”铸魂，持续提升社会治理的智能化、精细化、专业化水平，为努力打造平安和谐、民富文昌的幸福魅力之城凝聚强大合力、筑牢坚实支撑、创造良好环境。
党建引领提效能
宛城区茶庵街道前陈营村曾经是典型的后进村，班子战斗力不强、村集体经济极端薄弱。去年以来，前陈营村依托“五星”支部创建，“三委”成员、党员代表赴先进村“取经”，反复为群众解读政策，打开“心结”，“小田并大田”工作高效推进，全村2536亩土地实现100%流转，村集体经济持续壮大，村容村貌全面提升。党建引领乡村治理的积极成果，正逐步转化为农民群众触手可及、实实在在的福祉与实惠。党建赋能，争“星”创优，“五星”支部创建火热开展，激活基层治理新动能。
求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。我市把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，坚持党建引领基层高效能治理，加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网络、基层治理平台建设，上下贯通、联动融合、齐抓共管的“多格合一”基层网络治理格局基本形成，基层组织发展经济、服务群众、维护稳定的能力不断提升。社会治理与党建引领基层高效能治理联动推进、同向发力，我市连续9年被评为河南省平安建设优秀省辖市，公众安全感持续保持在96%以上，全市基层治理工作不断提质增效、提档升级。
共建共治增合力
“四议两公开”，这个发端于邓州的工作法，成为新时代破解基层治理难题的“金钥匙”。“‘四议两公开’工作法关键在‘议’。比如我们在开展‘断头路’打通问题时，既要解决群众出行难的问题，也要解决被占地群众的不满问题。”邓州市穰东镇穰西社区党支部书记闻荣贵说，得益于充分酝酿到位、沟通到位、解释到位，支部要做的事情变成了群众想做的事情。
可复制、可推广的南阳经验充分发挥示范引领效应。自2022年南阳市党支部书记学院（“四议两公开”工作法培训中心）揭牌以来，累计培训省内外学员1400余批4.8万余人。来自宿迁市考察团的代表由衷感慨：“基层治理创新经验的形成往往源于百姓痛点、堵点的解决，聚焦的是百姓的急难愁盼。‘四议两公开’工作法让各方找到了‘最大公约数’，我们将深入学习运用好‘南阳经验’。”
从全局着眼，把握规律性。在实践中探索，富于创造性。“四议两公开”工作法不断被赋予新的内涵。“我们这里的猕猴桃销量再创新高，销售额突破400万元，主要是得益于‘四议两公开’工作法的有益实践。”西峡县回车镇双河村村干部、电商产业园负责人朱贝感慨万千。回想电商产业园建设之初，党员有顾虑，群众不理解，项目推进难。村干部用活用好“四议两公开”工作法，带队组织党员群众代表外出考察学习，研究制定发展规划；多次召开党员会、群众会，和专家面对面议定产业园规划建设方案。通过听民声、集民智、聚民力，占地1万平方米的电商产业园当年建成并投入使用，带动本村50余名群众实现稳定就业，猕猴桃种植户户均增收8000元以上。
把“四议两公开”与网格化治理紧密结合，坚持和发展新时代“枫桥经验”，我市突出“四治”融合牵引，以自治强活力、以法治强保障、以德治强引导、以数治强支撑，链式推动组织、人员、保障、资源、服务“五大体系”下沉，促进良法善治，筑牢社会治理共同体，基层治理能力和水平全面提升，社会治理体系日益完善，本质安全水平不断提升，为实现高效能治理凝聚向心力、注入新动能。
善治为民强保障
平安是老百姓重要的民生，也是最基本的发展环境。
强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入贯彻“五基四化”，坚持党建引领、“四智”融合、网格托底、“四议两公开”铸魂，加快推进社会治理现代化，我市以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力建强基层干部、民辅警、法律工作者、网格员和社会志愿者“五支队伍”，深入推进综治中心规范化建设，持续深化“三零”平安创建，深入开展“六防六促”行动，我市连续两年被评为“全省‘三零’平安创建表现突出省辖市”。
法治保障。创新实施南水北调法治文化带建设，建成“全国法治县”6个、国家级“民主法治示范村”18个，连续3年被评为“全省法治建设优秀省辖市”。
德治教化。全面规范红白理事会、道德评议会等机制，深入实施市民文明素质提升行动，建成新时代文明实践站4818个，城乡居民道德修养、文明素质和自治水平显著提升。
自治强基。深化党建引领全科网格化治理，建成平安网格5.5万个，配备专兼职网格员11.6万人。
智治支撑。我市强化科技赋能，着力打造数字智治新标杆，以资源整合和平台搭建为双轮驱动，积极推进社会治安综合治理中心（综治中心）规范化建设。通过“综治中心实体化、治理要素数字化、决策指挥智能化”三大突破，将科技基因深度融入社会治理肌理，全力打造市域社会治理现代化示范区。积极探索以数字智治赋能治理的特色路径，在全省率先部署深度政务大模型，将整合服务平台，打破数据壁垒，构建“一屏统揽、一键调度、一体联动、一网共治”的智慧城市大脑，助力市域社会治理由“人防人治”向“智防智治”转变。
系统集成的社会治安防控体系为保障人民安居乐业、社会安定有序形成坚强保障，更高水平的平安南阳、法治南阳建设提质增效，人民群众安全感满意度不断提升，全市公众安全感持续保持在96%以上。
平安南阳建设的根基更加坚实、优势更加彰显，良好的发展环境滋养出更多发展成果，截至去年年底，全市经营主体存量105.2万户，稳居全省第二位。
高效能治理推动高质量发展的成效不断凸显、动能不断释放，更有质量、更高水平、更为安全的发展图景渐次展开。
全媒体记者 柏伴雪
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