全国土地日，为何连续六年都是同一主题不变？

2025-06-25 13:49:00

今天是第35个“全国土地日”，这是由国务院设立的第一个全国纪念宣传日。值得注意的是，从2020年至今，包括整个“十四五”时期，全国土地日的主题都是“节约集约用地严守耕地红线”。充分体现出保护耕地、集约用地的情况之复杂、任务之艰巨。这份连续六年的坚持，不是简单的口号，而是关乎国家粮食安全、生态安全和可持续发展的根本底线。

我国土地资源“一多三少”：总量多、人均耕地少、高质量耕地少、可开发后备资源少。虽然耕地面积位列世界第二，但人均排名却落在第六十七位。这种结构性矛盾会长期存在，决定了我们要像保护大熊猫一样保护耕地，无法承受任何浪费与破坏。

近年来，个别地方在农田中违规、违法占地的情况层出不穷。今年3月，贵州省毕节市桃花源家庭农场种植绿化装饰草皮，违规占用永久基本农田58.80亩，就被自然资源部等多部门联合通报；安徽省淮北市濉溪县刘桥镇政府违法出租耕地43.58亩，用于建设商品沥青搅拌站项目，也被点名批评，要求各地要认真落实主体责任，加强全链条监管，守牢耕地红线。

桃花源家庭农场耕地卫星影像（左）实地照片（右）

从法律上讲，这些属于典型的“非农化”行为，打着“乡村振兴”旗号的违法占地都不该鼓励。但另一方面，包括精品民宿、特色产业、森林康养在内的新兴业态是城乡融合、青年返乡创业的重要载体，也是让田园牧歌吸引游客的“流量入口”，新产业也面临用地需求。问题的关键在于：如何让这些新业态与农业生产兼容共存？这就涉及“节约用地”与“集约用地”的辩证关系。

“节约用地”强调减少无序占用，避免浪费；“集约用地”则是在单位土地上实现更高产出，提升综合效益。两者并非对立，而是统一于一个更高的目标——实现土地资源的可持续高效利用。解决之道在于科学规划、盘活存量、合理布局。

2025年中央一号文件提出“有序推进农村集体经营性建设用地入市改革”，正是为破解这一难题提供了政策支持。村集体闲置宅基地、废弃校舍、老旧厂房等，都可通过合法程序转化为文旅、研学、体验等新型业态的承载空间，既保护耕地，又释放经济发展活力。

浙江杭州浦阳镇谢家、径游、安山三村打造的“谢径安·传化农创村”项目，就是一个典型案例。通过政府与企业合作，流转土地1500多亩。一方面大力发展高科技农业，比如数字种苗工厂，确保每一块耕地都能高效产出；另一方面，通过土地流转，利用闲置宅基地和集体建设用地发展餐饮民宿、乡村市集等新业态，既不占农田，又能增加村民收入。在保证农田种粮的前提下，让每一寸土地都“活起来”，为村民创造更多的收入来源，实现了耕地保护与产业发展的双赢。